海洋话题▏自贸区，舟山未来的机会
2017年3月31日下午3时，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍自由贸易试验区建设有关情况，包括浙江在内的第三批自贸试验区总体方案正式对外发布，至此，被业界讨论已久的中国（浙江）自由贸易试验区（简称浙江自贸试验区）终于揭开了神秘面纱。根据总体方案，浙江自贸试验区的战略定位是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，将浙江自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。
一、发展目标
根据党中央、国务院的决定，在浙江省设立自贸试验区，主要任务是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。浙江自贸试验区的发展目标是：经过三年左右有特色的改革探索，基本实现投资贸易便利、高端产业集聚、法治环境规范、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出，以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升，对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区。
二、区位布局
总体方案提到，浙江自贸试验区实施范围119.95平方公里，由陆域和相关海洋锚地组成，涵盖三个片区：舟山离岛片区78.98平方公里，（含舟山港综合保税区区块二3.02平方公里）；舟山岛北部片区15.62平方公里（含舟山港综合保税区区块2.83平方公里）；另外，还包括舟山岛南部片区25.35平方公里。
根据功能划分，舟山离岛片区由鱼山岛、鼠浪湖岛、黄泽山岛、双子山岛、衢山岛、小衢山岛、马迹山岛和秀山东锚地组成。鱼山岛重点建设国际一流的绿色石化基地；鼠浪湖岛、黄泽山岛、双子山岛、衢山岛、小衢山岛、马迹山岛重点发展油品等大宗商品储存、中转、贸易产业；秀山东锚地重点发展保税燃料油供应服务。舟山岛北部片区，由舟山经济开发区和舟山港综合保税区本岛分区组成，重点发展油品等大宗商品交易、保税燃料油供应、石油石化和航空制造产业配套装备保税物流、仓储、制造等产业；舟山岛南部片区，由新城、小干岛、沈家门、东港、朱家尖等区块组成，重点发展大宗商品交易、航空制造、零部件物流、研发设计及相关配套产业，建设舟山航空产业园，着力发展水产品贸易、海洋旅游、海水利用、现代商贸、金融服务、航运、信息咨询、高新技术等产业。
三、舟山使命
有必要先回顾一下历史，再了解舟山自贸区的使命。
舟山自贸区区位（南部）
钢铁：2011年8月，当时有一篇报道引发了社会关注：27家国内钢厂利润不敌必和必拓1/8。当时包钢股份、马钢股份等在内的27家上市钢企披露了2011年上半年业绩。由于上游铁矿石价格上涨，尽管钢铁企业营业收入有较大幅度增长，净利润却大幅下降。上述27家上市钢企共计实现归属于母公司股东的净利润99.78亿元，同比下滑15.7%。
最为夸张的是广钢股份、鞍钢股份，下滑幅度达362.7%、92%。与之对比，必和必拓发布2010至2011财报，受铁矿石价格上涨提振，整个财年实现净利润236.5亿美元，约合1511亿元人民币。
时间到2016年，受到供给侧改革影响及中国房地产大热，重点统计钢铁企业实现销售收入2.8万亿元，同比下降1.8%；累计盈利303.78亿元，上年同期为亏损779.38亿元，利润增长超过1000亿元。
舟山自贸区区位（中部）
再对比世界铁矿石巨头收入，不计算必和必拓、FMG去年上半年数据，四大矿山在2016年的净利润至少达130.39亿美元，约合人民币约897亿元。如果计算，总利润已经超过1100亿。我国钢铁总产量超过8亿吨，占世界的50%，平均每公斤钢铁仅挣5分钱。四大矿山七成以上产量供向了中国市场，他们的利润如此耀眼，显然是建立在国内钢企大幅亏损的基础上。2016年末，进口铁矿石粉矿到岸价格为78美元/吨，较年初上涨488%。这期间，铁矿石生产成本在下降，在四大矿山中财务成本最高的FMG，其成本在2016年6月降至14.31美元/湿吨。
中国牺牲了环境，购买了全世界最贵的铁矿石，还要受欧盟的反倾销，甚至澳大利亚还还时常对中国说三道四。普天之下，这是何理？定价权，中国等了太久。
舟山自贸区区位（北部）
油品：自贸区的设立，国务院的权力下放给舟山，明确制定浙江自贸区国际航行船舶保税油管理办法，将区域内国际航行船舶保税加油许可权下放至舟山市人民政府。放宽原油、成品油资质和配额限制许可（允许量），支持赋予符合条件2～3家自贸试验区企业原油进口和使用资质，由此，新中国成立以来从来没有对外开放的油品贸易在舟山实现零的突破。
“油品的全产业链总体来说就是油品上、中、下游产业，包括储存、中转、加工、贸易和交易。”市发改委副主任、舟山自由贸易港区规划建设领导小组办公室副主任应仲民介绍，舟山油品储存中转历史“悠久”，从1993年岙山石油储运基地开始，舟山就成为我国重要的石油储运基地，在国内优势十分明显。目前，我国每年进口原油3亿多吨，其中通过宁波舟山口岸进口的原油占到了50%以上。
“过去舟山的加工是个薄弱环节。” 舟山市发改委副主任、舟山自由贸易港区规划建设领导小组办公室副主任应仲民说，油品加工可以对税收、就业、产值都有巨大的促进作用，无论是对舟山的GDP还是财政税收，包括对其他行业的拉动效应。“随着舟山绿色石化基地加快建设，舟山已经建立起一个油品储存、中转、加工、贸易、交易的完整体系。” 应仲民介绍，舟山绿色石化基地建设，将弥补上舟山在油品全产业链中最薄弱的一环。
舟山岙山石油储运基地
根据方案，舟山绿色石化基地将纳入舟山自贸区范围，该基地规划面积约41平方公里。舟山的绿色石化基地不仅仅解决一个加工的环节。在绿色环保的前提下，解决我国高端石化产品严重不足的局面，解决芳烃、乙烯这些大量依靠进口的局面。由于舟山绿色石化基地具有“离岛”的性质，可以天然地实现“境内关外”监管。在符合监管条件下，允许自贸试验区内企业开展不同税号下保税油品混兑调和，允许跨关区直供，将把保税燃料油加注纳入单一窗口申报平台，开通挂港加油船舶通航、通关特殊通道，方便外籍船舶加注保税燃料油。
油品贸易对经济的拉动作用极为明显，以新加坡为例，去年一年新加坡的保税燃料油加注量是4800万吨，以这项业务为核心的产业贡献了新加坡15%以上的GDP。而舟山，尽管也开展了保税燃料油加注业务，但因为价格高，手续繁琐，去年的量只有新加坡的一个零头。“以前是储存中转，被大家称为‘码头’经济、‘过路’经济，现在加工、交易才是重中之重，才是最能出效益的价值链最高产业！”，应仲民如是说。
今日之新加坡港
四、对标新加坡
实现贸易自由化，就要求自贸区内的政府要加快商事制度改革，特别是对国际贸易方面需采取“单一窗口”，目前这方面的标杆就是新加坡。因此，浙江自贸试验区的总体方案专门提出要“对标新加坡”。
“对标新加坡，这是我们的奋斗目标，我们也正在学习。”应仲民说。如在保税燃料油供应国际格局中，新加坡就远远走在前列。新加坡自身拥有独特的地理优势，经过马六甲海峡船舶每年是25亿载重吨。舟山的条件单从货物的量而言并不比新加坡差。应仲民解读道：北面上海港是世界第一大的集装箱港，宁波舟山港是世界上货物吞吐量最大的港口，船舶进出这两个港口都需经过舟山的航道。而全世界10个集装箱大港，7个在中国，但目前，很多不经过马六甲海峡的船舶却都在“舍近求远”去新加坡加油。
“市场就在家门口，丢了太可惜，慢了来不及。”应仲民用这样简单概括点出舟山对标国际先进的紧迫性。“到目前为止，尽管自贸区总体方案获批，但是操作的过程是比较漫长和艰苦。”而更重要的是在体制机制上全面对标新加坡。“现在我们在努力进行‘最多跑一次’改革，以后能不能去尝试一次也不跑？”应仲民介绍，目前新加坡已经实现了。“企业可以直接在网络上进行申请，一次性通关，审批全部都在网上通过。”
舟山群岛新区示意图
五、舟山的优势
舟山群岛位于我国南北海运和长江水运T字形交汇处，是长江连通外海的唯一通道。我国7条国际远洋航线中6条经过舟山海域，区域内拥有全球最大的大宗散货港(宁波舟山港)和集装箱港(上海港)，每年超过2万艘国际航行船舶途径舟山海域。舟山水域宽阔，深水岸线长且顺直，避风条件良好，具有开辟大型锚地和水水中转基地的优越条件。选择舟山群岛作为我国首个海洋经济主体国家级新区，也是自贸区，是基于舟山群岛的三大优势：
首先是区位优势：舟山自贸区背靠长三角广阔的经济腹地，是长江联通外海的唯一通道；同时，因远离大陆，能够杜绝包括地产在内的炒作，也便于包括海关监管在内的方式创新。
其次是产业优势：舟山在油品储备、中转、加工、交易和保税燃料油供应等领域具有雄厚的产业基础，油品储备能力超过1950吨。目前，舟山拥有中国（浙江）大宗商品交易中心，舟山保税燃料油加注规模位居全国沿海港口前二，宁波舟山港货物吞吐量位居全球第一。
最后是资源优势：舟山群岛拥有罕见的深水岸线资源，水深 20米以上岸线超过 100公里，能满足十亿吨级大港建设需要，完全适宜建设我国最大的石油储备中转加工交易基地。
浙江近 3000 个岛屿中，舟山群岛占了近 46%，占全国海岛数量的 25.7%，其海岛多数海岛分布靠近国际主要航道，我国7条国际航道有6条穿越舟山海域。生态容量大，易于项目落地，是我国全方位推进油品投资便利化和贸易自由化的最佳选址。
另外，除了航道等，舟山渔场是世界四大渔场之一；普陀山与五台山、峨眉山、九华山并称中国佛教四大名山，是观世音菩萨教化众生的道场，影响极大。当然，舟山还有舟山普陀山机场。如此重要的战略位置，航空水运都便捷的条件，也使舟山发展航天产业充满优势。
舟山普陀山观音像
六、舟山自贸区的未来谋划
国际海事服务基地：舟山群岛以保税燃料油供应为突破口，加快建设国际海事服务基地，已实现外锚地供油，跨关区直供，夜间靠泊供油，“一船多供”等全国首创。保税燃料油不像传统贸易一手交钱一手交货，船舶到舟山来加注保税油，就需要先期注资，客商就会到舟山的银行进行开户，这就成了一个资金池，从而带动金融业的发展。
国际油品交易中心：我国每年进口原油3亿多吨，通过宁波舟山口岸进口的原油占到了50%以上，舟山建成了亚洲最大商用石油中转基地。油品的贸易是全产业链中最高端的一个环节，是价值链顶端的产业，舟山的保税燃料油加注就是原油贸易的一种。随着舟山绿色石化基地加快建设，舟山已经建立起一个油品储存、中转、加工、贸易、交易的完整体系。舟山将以油品全产业链为特色，提升全球大宗商品配置能力，在“十三五末”可建成亚洲最大的储运和中转基地。
国际矿石中转基地：除了石油之外，舟山鼠浪湖矿石中转码头是国内最大的矿石中转基地，六横岛煤炭中转码头是华东地区最大的煤炭中转基地。从建设中转基地，到建设交易中心，再到全球配置，舟山一直在努力。
舟山航空产业园：空中客车入驻天津后，激活了天津的航空产业，去年上半年产值达291亿元，增长45.7%；全年将突破600亿。而今波音公司落户朱家尖，由此带来的全产业链升级，很多省份求之不得，但这已属于舟山。飞机（尤其大飞机）是目前全世界零部件最多的机器，一般轿车有1～2万个单元零件，而波音737大飞机约有600万个零部件。依托舟山基地，浙江制定了《浙江省航空产业“十三五”发展规划》，未来浙江的目标是全国领先的航空制造高地，预计到2025年，浙江将全省实现航空制造业产值3000亿元。
自贸区的人才政策：对照上海自贸区吸引人才的有关政策，如外国专家绿卡进一步放宽，对满足一定条件的国外高层次科技创新人才，取消工作许可年龄限制；在上海高校取得硕士及以上学位的外国留学应届毕业生，直接申请办理外国人就业手续和工作类居留证件；自贸区海外人才离岸创新创业基地，开展创业项目海外预孵化；在自贸区商品房配建5%比例的人才公寓。等等，相信舟山不久后也会出台相关人才政策，以吸引高层次人才落户舟山。
在海关特殊监管区域内，实行“一线放开”、“二线安全高效管住”通关服务监管模式。探索对浙江自贸试验区内外籍人员实行相应的便捷安全管控措施，给予入境、停留、居住等便利政策。未来，舟山群岛将错位发展，特色发展，强化大宗商品储备，加工，交易、补给服务等功能，建成我国大宗商品储运中转加工交易中心。
中国（浙江）自由贸易区
舟山已进入了“自贸区+”时间，自贸区的设立，对于喜欢剁手的海淘族来说，是个让人兴奋的消息，今后，在这里“海淘”国际品牌商品，不仅发货快，还不限购，价格比市场便宜10%到30%；除了海淘，在自贸区不出国门，就能享受到国际化的医疗、教育等社会服务资源；在自贸区内，个人可以开设自由贸易账户，只要等相关配套细则出台，个人就可以通过自由贸易账户投资港股、美股等境外资本市场；自贸区的创业门槛低，且优惠多，比如办事流程简化、进出口税收政策优惠、未来多项金融政策的创新优势等，而这些优势会吸引大量优质的企业和投资者涌入；除了创业，自贸区内服务业的发展，也将给区外的求职者带来更多的就业机会。
从2013年提出到2017年落地，时光如逝，中国（浙江）自由贸易试验区终于揭牌，这将是属于舟山未来的机会。依托舟山群岛新区的舟山自贸区将打造中国一流，影响世界的大宗商品综合交易、结算和定价中心，形成“舟山价格，舟山指数”，这既是国务院为舟山批复的目标，也必将是舟山的未来。
【资料来源】浙江发布、舟山日报、舟山晚报、都市快报、微观察、国家石油和化工网、定海新闻网、中国经济时报等
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